不同于外資企業和民營企業，國有企業信息化在特色體制機制下開展。基于大多國有企業集團信息化應用水平不高的現狀，如何推進業務和信息技術深度融合及高水平發展，是國有企業高層決策者和信息主管面臨的普遍難題。

在新經濟技術環境下，面對在電腦和移動設備伴隨下成長起來的用戶群體，既往的成功經驗不一定滿足發展要求，既往的失敗做法可能會帶來真創新和大成功。暢享網研究總結國企集團成功案例和失敗教訓，借鑒政務、教育等實踐結果，發現長期形成的概念思維、教條思維、部門思維和技術思維等，經常阻礙國有企業集團信息化發展。

國有企業信息化規劃和項目方案設計，要審視國有企業網狀決策體系、業務和技術不確定性、信息化高級人才難得等內外部環境，從根本上符合信息化發展規律，并緊貼本企業集團個性化特點，妥善反思論證企業制度建設、上下聯動分層協同、做強應用支撐層、數據治理必要性等信息化重點議題，抓好組織保障、多方協同、生態治理、近遠兼顧、建用并舉等實施要點。

本文分為五個部分：國有企業信息化的內外部環境、國有企業信息化經驗和教訓反思、國有企業信息化規劃常見重點議題、信息化規劃和設計工作方法要點、國有企業信息化實施策略。本次分享第三部分：國有企業信息化規劃常見重點議題。文章觀點內容難免具有局限性，歡迎批評指正。

三、國有企業信息化規劃常見重點議題

國有企業集團信息化規劃和設計，需要妥善論證信息化重點議題，使得規劃成果突出重點，對行業和企業具有針對性，在方向和路徑上具有先進性。暢享網認為，以制度為根，以用戶服務為中心，關注上下聯動分層協同，重點設計應用支撐層，務實開展基礎設施層設計，選擇合適的信息化治理體系，這些議題論證到位，保證信息化規劃和設計高水平。

（一）以制度為根

因為國有企業集團網狀決策特點，其信息化系統建設應以管理制度或實際經營現狀為根，才能將經營管理和信息化規劃落地。

暢享網對教育、政府和企業集團等信息化案例研究表明，法規、制度、規范和責任等不明確的信息化需求，不具備開展信息化建設和數字化轉型的必要條件，需要認真評估和應對由此帶來的風險，采取措施補齊制度缺失、過期、沖突等短板，否則面臨失敗、延期和棄用等風險，造成投資浪費。

具體制度建設是專業性很強的工作，也是長期性工作，不應作為信息化規劃和方案設計的組成部分。應建立企業制度建設規范，作為制度建設的制度。應由專職部門和主管領導牽頭，負責企業制度建設，相關部門參與，共同制定、修訂業務流程。

業務梳理是制度的基礎，應該梳理企業所有業務，根據業務梳理制度，不要求所有業務編寫單獨制度文件，同一部門業務可編到一個制度文件里。一般來說，一級為公司總體制度，其編制和修訂需要黨委會或管理層會議討論，二級制度為部門制度，三級制度是實施細則。

《國有企業集團信息化規劃和設計研究》連載3-2

按照九部委要求，特別是對上市公司的要求，需要針對資金流、風險控制、財務管理等相關流程編制內控文件，主要是風險對照表，包含風險、崗位職責、不兼容崗位等。為避免出現版本沖突，可在企業制度體系基礎上編寫內控制度，在制度完成后根據制度改版內控手冊，在內控手冊中，說明所引用制度，列明支撐文件和制度編號。

系統實施階段，主要是把制度放到系統里。制度里的流程不宜過于具體，系統實施時，再細化流程，精確到崗位，根據法人授權執行審批條件和數據權限。部門或下屬集團如果不按制度執行，由人力資源部門考核，落實到獎懲，必要時紀委和監察部門介入。

（二）以用戶服務為中心

以用戶為中心而不僅是以領導為中心，為生產經營和管理服務，解放生產力，支撐市場開拓，提升管理效率，積累企業智慧。信息化系統應切實解決各層級的數據和管控問題，盡量避免重復地錄入數據，為生產決策提供有力支撐。以用戶為中心應該是信息化規劃和設計貫穿始終的理念。

對當前在使用和推廣的應用系統，應開展用戶體驗調研，收集用戶對現有平臺的好評、差評和建議，展開問題分析。緊密圍繞集團領導、業務部門、子集團等關鍵用戶的興奮點，分析到底要急迫解決什么業務問題，現有環境為什么不能支撐，未來將如何支撐。根據分析結果，自底向上，簡化為主，開展優化。

為操作層減負，增加合規能力，減少工作壓力，降低業務一線數據采集、填報和匯總的切身痛苦，使得用戶樂于使用，把數據傳上來，利用系統幫助自己開展工作。為執行層提供效率效能和數字化分析工具，不是以系統建設、重復填報的單純填報式匯總，而是圍繞業務落地提供各方面的數據技術，支撐在技術底層實現數據匯集，最終的目標是提升效益和創造價值。為協調層提供舞臺，支撐制度和規范落地，發揮集團能力，提升各方協作效果。

《國有企業集團信息化規劃和設計研究》連載3-2

提高站位，站在集團領導和監管機構的角度，在操作層和執行層等所提供的信息系統數據基礎上，引入社會化數據及應用，通過信息化手段為綜合管理與決策提供科學依據。

（三）上下聯動分層協同

根據國資監管信息化要求，一級國有企業集團需要支撐國資監管機構建成覆蓋國資監管機構和所監管企業的國資國企在線監管系統，構建國資國企在線監管一體化統計口徑，逐步建立和完善國資國企橫向到邊、縱向到底的實時動態監管體系，推動國資監管工作步調一致、同向發力。國務院國資委全面掌握各級國資委所監管國有企業生產經營情況，各級國資委以管資本為主實現對所監管企業集團的在線監管，國有企業集團從運營層面實現對各級法人和管理主體的在線監管。實現“網絡通”、“數據通”、“業務通”，建立健全國資監管數據管理制度，重點做好“三重一大”決策運行、大額資金支出動態監測、財務、產權、投資、責任追究等應用建設，促進形成上下聯動的信息化監管格局。

國有企業集團信息化系統重點是對各個涉及經濟和成本的核心環節進行精細化管控，提利降費。對目前迫切需要管理的核心要素，依托上級集團相關系統以及自建系統，貼合國有企業集團的管理規范現狀做建設。信息化系統對日常工作的管控，應從源頭把控工作任務和內容，驅動生產和經營流程化管理，對日常工作完整閉環管理。國有企業集團和下屬子公司打通流程和業務數據，做到上下貫通。集團制訂數據標準，通過系統對接采集下屬子公司業務數據和報表數據。通過嵌套審批的形式，推送審批人、審批意見、審批時間等數據，為母公司審批提供下屬公司審批情況作為參考依據。

《國有企業集團信息化規劃和設計研究》連載3-2

國有企業集團下屬子集團經常是獨立法人，參照國有企業集團流程和制度，按照制度自行定義和管理流程，與集團流程打通。遵從上級集團提出的信息化管理和規劃要求，系統建設上滿足上級對共性系統使用和個性系統建設的要求，實施上級的主數據標準和各個系統管理規范。部分應用及支撐平臺為自建，部分應用直接依托于上級共性系統進行建設，通過上級共性系統和大中臺，實現與上級、其他兄弟單位、外部單位間的信息共享和業務協同。

（四）應用支撐架構設計

明確新建或改建的系統，識別可重用或共用的系統及模塊，提出統籌建設要求，是信息化規劃的難點重點環節。暢享網認為，在信息化架構設計中，應用支撐層的設計非常重要，指引信息化建設路徑，對信息化建設開展及效果影響巨大。

依據國有企業集團信息化建設的業務需求，分析業務提供方、服務對象、服務渠道等因素，梳理和構建業務架構。依據現有應用系統建設現狀和需求分析，結合國有企業集團業務架構及數據架構要求等，規劃和設計應用架構，明確各應用系統的建設目標、建設內容、系統主要功能等。這些應用規劃工作，是應用支撐層設計的基礎。在信息化規劃階段，應用需求、數據交互及接口設計，不宜過于細節和微觀，因為精力有限，需要聚焦到關鍵主題上，而且實施階段服務商會根據采用的技術平臺開展詳細設計，使得前期細化工作價值很低。對定制化程度和復雜性都很高的信息系統，有必要設置可行性方案設計階段，進行方案設計和造價評估，推動項目立項。

定義應用支撐層能力模塊，如身份認證、快速開發、數據建模、開放連接、移動化支撐、人工智能融合、物聯網、微應用運維等。對非涉及核心數據的能力，借助外部云服務，通過接口模式實現數據和服務的對接。在人工智能、文檔處理、語義分析、專項服務等領域，借助上級單位或優秀外部服務商的技術能力和資源。設計支撐層時，應與潛在供應商充分交流，確保在實施階段能尋找到合適供應商和服務商。

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基于應用支撐平臺，既可以采用已標準化的、具備最佳實踐模型的應用，也可以采用敏捷管理的實施方法，建設業務微應用，不斷貼身迭代升級，適應用戶動態個性需求，有效地將新管理制度在系統中落地。

也可以基于應用支撐平臺，對現有的信息系統進行整合、整改和補充。采用聯通策略，將現有系統通過統一登陸、接口、頁面、數據擺渡等方式，使用戶可以方便地使用系統功能和數據。對現有系統不具備的功能，根據制度要求和業務需求開發微應用，作為現有系統的補充。移動端已經成為用戶使用率最多的渠道，對沒有移動化服務能力的系統進行移動化改造，對現有分散應用接入移動門戶，使得用戶隨時隨地使用。

（五）基礎設施層設計

根據應用和數據對基礎設施能力的需求，評估國有企業集團信息化基礎設施建設現狀，識別可重用或共用的基礎設施，提出新建或改建的基礎設施，依據集約建設、資源共享、適度超前等常見原則，設計開放的、面向服務的基礎設施架構。

基本上來說，應考慮云計算服務架構。數據與服務融合層基礎設施包括數據資源、應用支撐服務、系統接口等基礎設施。計算與存儲層基礎設施包括公共計算與存儲服務中心等。網絡通信層基礎設施包括公共基礎網絡及其他專用網絡等。物聯感知層基礎設施包括地下、地面、空中等全空間的泛在感知設備。依據信息化信息安全相關標準規范，從規則、技術、管理等維度進行綜合設計。結合信息通信基礎設施的規劃，設計網絡和信息安全的部署結構。

（六）信息化治理體系

信息化工作是聯合多方主體協同完成的復合型工作，參與主體有集團領導、財務部門、信息化管理部門、用戶部門、承建商、產品廠商和第三方服務單位等，部分國有企業集團下屬信息公司負責信息技術服務。各方主體構成信息化服務和應用體系，成為生態圈，共生存、共經營、共發展、共受益。

信息化生態圈面對多方面挑戰：國有企業集團總部、二級集團、信息管理部門、信息技術公司、IT建設運營服務商之間，責權利劃分存在缺位、越位和錯位現象；信息系統和設施有上級部門統建和用戶單位自建、集中和分散、固定資產投資和購買服務等多種選擇，達成共識難；集團審批、預算申請、下撥、使用管理、需求變更、費用結算等不確定性，給信息化建設及服務管理帶來復雜性；生態圈協同方面，各方合作頻率較低，普遍普遍存在信息不對稱現象，信任和溝通成本高。

暢享網研究發現，信息化組織體系和崗位的創新，在國有企業集團中難以實現，以IT運維為重點的IT治理更多在技術保障方面發揮作用，層級較低，從降低信息化工程全生命周期交易費用角度開展項目治理，建設生態圈治理體系，更具備可行性，能解決現實難題，價值很大。

《國有企業集團信息化規劃和設計研究》連載3-2

工程交易費用角度的項目治理體系體系需要考慮主要因素有業主行為、承包商行為、項目管理效能、項目交易機制，圍繞這四個方面降低交易費用。業主行為需要考慮業主需求是否明確、與項目利益相關者關系是否良好、是否具有類似工程項目經驗、造價評估的合理性、能否按時支付費用、業主內部管理的效率。承包商行為包括投標行為是否有不平衡報價、欺騙以及串標圍標行為、是否有能力承擔此項目、與分包商關系是否良好、是否具有類似項目經驗、與業主的關系、材料變更、合同索賠。項目管理效能有領導能力、決策能力、溝通水平、沖突管理、技術能力和績效評價等。項目交易機制包括項目的復雜性和不確定性、設計的完整性、承包商早期介入、承包商競爭水平、設計和施工的集成、工程擔保、激勵和懲罰條款、風險分擔等。

根據交易費用最小化原則、經濟發展水平、社會分工水平和交易內容特點，選擇采用市場、混合形式或內部化等不同組織關系和業主管理模式，選擇適合的發包模式、合同類型和交易機制，設計有效的工程交易治理結構，降低信息化工程交易全生命周期費用，為生態圈注入秩序，轉移沖突，實現多贏。

根據暢享網研究，采用服務采購方式、發展共性基礎設施平臺、引入第三方項目管理、加強信息化造價評估、強化資金績效評價、明晰知識產權、加強環境營造，是新時代國有企業信息化治理體系的可能選擇。